如何管好、用好现有水利工程设施，充分发挥水利工程抗灾减灾效益，更好地为建设社会主义新农村提供水安全保障，充分发挥水利工程在社会经济发展中的作用，值得各级水行政主管部门认真探讨和思考。

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多年来，各地兴建了大量防汛、排涝、灌溉水利工程设施，最大限度地减轻了水旱灾害损失。

调查发现，水利工程建设和管理中存在一些问题和薄弱环节，急需改进提高。

1 水利工程建设和管理中存在一些问题

1.1 水利工程质量差，标准低，工程老化，年久失修。多数水库、涵闸、桥梁大都是建于上世纪五、六十年代，工程运行时间长达五、六十年，加之养护不善，年久失修，人为破坏，设备流失，水利工程存在很大隐患。

1.2 水利工程管理体制不健全，有法不依，执法不严。管理人员短缺，素质较差。加之管理经费落实不到位，水利工程处于无人管理状态。

1.3 缺乏管理措施，水利工程被非法侵占严重。水利工程的堤防渠系乱垦乱植，护堤地乱挖乱牧乱建，造成水利工程长期被侵占，毁损严重，更有甚者把堤防河道当做垃圾场，造成很大填堵。

2 加强水利工程管理的对策

针对我市水利工程管理存在的问题，必须建立起符合我市具体情况的水利工程管理运行体系、维修养护体系、资金投入使用监管体系和政策、法规支撑体系，拥有一只精良的水利工程管护队伍。我市制定采取了如下措施，取得了良好效果。

2.1 加强制度建设，明确职责分工，严格管理考核

根据《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《农村水利管理条例》等法律法规，明确管理范围、管理职责、管理方式，制定奖惩制度，每年对基层水管单位进行综合考核，主要考核内容包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理。奖优罚劣，并将考核结果作为干部选拔任用的依据，对优秀单位给予精神物资奖励，适当提拔任用；对需加强管理的单位提出批评，并限期整改，同时对基层管理单位负责人实行末位淘汰。让管理机构和人员有据可依，有章可循。

2.2 健全组织管理机构，全社会齐抓共管，形成覆盖县域的水利工程管理体系。各基层水管站设一名专职水管员，协调水利工程管理工作，行政村（居委会）每村聘任1名农民水利专管员，具体负责工程管理；坚持群管与专管相结合，真正做到健全管理组织，形成管理网络，完善规章制度、落实管理报酬，提高管理水平。

2.3 建档建制，科学管理。摸清工程现状，对水利工程进行认真调查，小型以上水利工程全部建立工程档案，不够型的塘坝、涵闸也由所在行政区水管站形成基本资料存档。为进一步工程管理维护配套，掌握了第一手资料和提供科学依据。

2.4 细化管理，落实责任。防洪工程管理，由水行政主管部门和工程所在乡镇共同管理；堤防和排灌渠系管理，由河道管理部门协调各乡（镇）村统一绿化，杜绝垦植，这样既减少了水土流失、又保证堤防安全；侵占河道堤防的水事违法案件由水政执法部门查处；大型灌区管理由水库管理局具体负责，包括主干渠和计量分水闸以下支渠、斗门的管理维护。中型灌区由专设管理所协调供水调度、监督工程的使用管理。

2.5 加强水行政执法力度，严厉查处破坏水利工程设施的违法犯罪案件。水行政主管部门是水行政执法主体，依据职权重点打击无证取水、非法采砂、侵占破坏水利工程的违法犯罪行为，通过新闻媒体广造舆论，教育广大群众，震慑违法分子，确保工程安全运行和效益发挥。通过执法活动广泛宣传水法规，褒奖保护水利工程的人和事，提高广大群众依法保护水利工程的思想意识。

2.6 加大水利工程建设的资金投入，完善水利工程的配套设施建设。紧紧抓住国家加大对水利基础建设设施投入的机遇，争取资金兴建维修改造各类灌排工程。

2.7 依法征收水利工程水费，为水利工程的维护提供资金保障。进一步探索水利工程水费的征收方法，力争足额征收水利工程受益单位和个人的水利工程水费，用于水利工程的养护管理，促进水利工程良性循环，充分发挥水利工程益。

3 水利工程管理的思考与启发

“十二五”以来，国家加大了水利基础建设的资金投入，水利工程建设正在蓬勃开展，大批新建改建扩建工程和除险加固工程正在设计、建设和完善中。建设是基础，管理是关键，工程管理的好坏，是直关系到国计民生的大事。下面就水利工程管理工作谈几点看法：

3.1 提高认识，加强领导。多年来水利工程重建轻管的现象是水利系统的通病。各级水行政主管部门的主要领导必须提高对水利工程保护意识，引起足够的重视，加强对水利工程保护工作的领导，把水利工程保护工作当做水利管理工作的一件大事来抓，全部水利工程充分发挥应有的效益，造福百姓。

3.2 建立健全机制，强化长效管理。管好水利工程必须建立一整套的监督管理机制，落实管理制度，细化管理责任，强化监督考核。做到制度到位，分工到位，责任到位，监督到位，才能保证水利工程保护工作的长效性。

3.3 提高公众意识，形成全民管理。通过国家投资，群众受益，工程受损，群众遭殃和谁投资，谁管理，谁受益的权利义务宣传教育活动，使群众认识到水利工程与人民群众的切身利益息息相关，人人有享受水利工程效益的权利，人人有保护水利工程的义务，形成全民管理水利工程的良好局面。

3.4 加大执法力度，实行依法管理。发挥水行政执法队伍的作用，协调公安机关，依据水利相关法律法规，严厉打击破坏水利工程的违法犯罪行为，通过典型案例，震慑犯罪，教育群众。

3.5 广泛筹措资金，养护水利工程。一是大力争取国家财政资金，抓住国家加大水利基础设施建设的有利契机，完善水利工程的配套设施建设和病险水利工程的除险加固。二是依法足额收取水利工程收费，按照法律规定足额征收水利工程受益单位和个人的水利工程水费，用于水利工程的养护管理，实现水利工程的良性循环。